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自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法
关于印发《自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》的通知
2013-12-17 00:00   来源:
[字号: ]

新国资发〔2013〕529号


各监管企业:

《自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》已经自治区国资委2013年第13次主任办公会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

自治区国资委

2013年12月13日

自治区国资委监管企业负责人

薪酬管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责,建立有效的监管企业(以下简称企业)负责人激励与约束机制,促进企业科学发展和国有资产保值增值,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《深化收入分配制度改革若干意见的通知》以及《自治区国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》等有关法律法规,参照《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》和《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》,结合本地区及企业实际,制定本办法。

第二条 本办法所称企业负责人是指经自治区人民政府授权由自治区国资委履行出资人职责的企业中,纳入自治区党委、政府和国资委、委托监管部门管理权限范围内的下列企业负责人:

(一)国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师(总经济师、总工程师);

(二)国有独资公司的董事长、副董事长、董事(不含外部董事和职工董事),总经理、副总经理、总会计师(总经济师、总工程师);

(三)国有控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事,总经理、副总经理、总会计师(总经济师、总工程师)。

第三条 企业负责人薪酬管理遵循以下原则:

(一)坚持激励与约束相统一,企业负责人薪酬水平既要同经营责任、经营风险相适应,更要与经营业绩密切挂钩。

(二)坚持效率与公平相结合,维护出资人、企业负责人、职工等各方的合法权益。

(三)坚持短期激励与长期激励相兼顾,建立健全年薪制,探索实施任期激励或者中长期激励,促进企业可持续发展。

(四)坚持企业负责人薪酬增长与职工工资增长相协调,促进形成企业合理的工资收入分配关系。

(五)坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套,全面规范企业负责人收入分配。

(六)坚持薪酬管理与企业负责人分类管理相适应、选任方式相匹配,建立差异化薪酬分配制度。

第四条 按照本办法进行薪酬管理的企业应当具备下列基本条件:

(一)已制订中长期发展规划,生产经营稳定,企业负责人的工作责任、任务和目标明确。

(二)与自治区国资委签订《年度(任期)经营业绩责任书》。

(三)按照国家和自治区关于深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革的要求,进行了劳动、人事、分配制度改革。

(四)企业内部基础管理工作规范,财务报表和成本核算符合《中华人民共和国会计法》和有关财务会计制度的规定。

(五)已建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等内部监督和风险控制机制。

第二章 薪酬构成及确定

第五条 企业负责人的薪酬由基本薪酬、绩效薪酬、任期激励或者中长期激励构成。以基本薪酬和绩效薪酬为主。

第六条 基本薪酬是企业负责人的岗位薪酬,不与经营业绩考核结果挂钩。在保持企业负责人原有基本薪酬水平的前提下,由自治区国资委根据企业业绩考核系数分档确定,并根据企业经营效益、社会物价水平等因素适时进行动态调整。

为鼓励资本证券化,对拥有实质控制权的上市公司的企业,基本薪酬按以下方式调整:

(一)目前已经拥有实质控制权的上市公司的企业,企业负责人基本薪酬在原标准基础上上浮10%;

(二)通过首发上市方式新增拥有实质控制权的上市公司的企业,新增第一个时,企业负责人基本薪酬增加15万元,以后每新增一个,企业负责人基本薪酬在原标准基础上上浮15%;

(三)通过股权收购方式新增拥有实质控制权的上市公司的企业,新增第一个时,企业负责人基本薪酬增加10万元,以后每新增一个,企业负责人基本薪酬在原标准基础上上浮10%。

通过股权划转方式新增上市公司的企业,负责人基本薪酬不作调整。

第七条 绩效薪酬是企业负责人在经营期内为出资人创造价值而获得的激励性薪酬,主要体现当期经营成果。绩效薪酬与年度经营业绩考核结果挂钩,以绩效薪酬基数为基础,根据企业负责人的年度经营业绩考核级别及考核分数测算,具体规定按照《自治区国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》执行。

绩效薪酬基数主要根据企业价值创造能力、经营效率、经营规模和所在地区国有企业职工平均工资、自治区行业国有企业职工平均工资、本企业在岗职工平均工资等因素综合确定。绩效薪酬基数按照《自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法实施细则》(附件1)规定,采用经中介机构审计并通过自治区国资委审核确认的财务决算数据和公布的统计数据计算。

企业负责人绩效薪酬由自治区国资委根据测算结果,结合地区间、行业间、企业间和企业内部薪酬水平,综合比较分析后确定。

第八条 任期激励与任期经营业绩考核结果挂钩,以任期激励基数为基础,根据企业负责人的任期经营业绩考核级别确定。具体规定按照《自治区国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》执行。

任期激励基数按照《自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法实施细则》(附件1)执行。

第九条 企业主要负责人(董事长、党委书记及总经理)薪酬分配系数为1;其他负责人的系数由企业根据各负责人的考核结果,在0.5-0.9之间确定(平均不超过0.8),报自治区国资委后执行。未合理拉开分配差距的企业,自治区国资委按0.7核定其他负责人的分配系数。

第十条 企业负责人薪酬增长与效益增长挂钩。利润总额低于上一年,企业负责人的绩效薪酬原则上应当低于上一年;利润总额高于上一年,企业负责人的绩效薪酬原则上应当高于上一年。企业负责人绩效薪酬增幅不得高于效益增幅。

第十一条企业负责人薪酬增长与职工工资增长挂钩。在岗职工平均工资未增长的,企业负责人绩效薪酬不得增长。在保持与在岗职工平均工资合理倍数的前提下,企业负责人薪酬增幅不得高于在岗职工平均工资增幅。

第十二条 行政任命的企业负责人薪酬按照本办法严格确定。面向社会公开招聘的企业负责人薪酬,可在本办法规定的薪酬确定原则的基础上,通过协商方式确定。

第三章 薪酬兑现

第十三条 基本薪酬列入企业工资总额,按月支付。每年度,企业负责人按照上年度自治区国资委确定的基本薪酬标准预发。如有调整,多退少补。

第十四条 绩效薪酬列入企业工资总额,分期兑现。每年度,企业负责人按照上年度自治区国资委确定的绩效薪酬标准预发30%,与基本薪酬一起按月支付;当年度企业负责人经营业绩考核与奖惩意见确定后,按考核结果确定的绩效薪酬,70%在年度考核当期兑现(含预发部分),其余30%延期兑现。

第十五条 延期兑现的绩效薪酬与企业负责人任期经营业绩考核结果挂钩,具体规定按《自治区国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》执行。

第十六条 任期激励列入企业当年工资总额,一次性兑现。

第十七条 企业负责人的薪酬为税前收入,应依法交纳个人所得税。

第十八条 对于会计师事务所对年度财务决算出具保留意见审计报告的企业,暂缓兑现企业负责人绩效薪酬,待保留意见明确定性后决定是否兑现;对于会计师事务所对年度财务决算出具否定意见或无法表示意见审计报告的企业,不兑现企业负责人绩效薪酬。

第四章 薪酬管理与监督

第十九条 企业根据本办法及实施细则制定本企业负责人薪酬方案,并报自治区国资委审核。

第二十条 企业负责人在子公司兼职,不得享受子公司的收入。特殊情况须报自治区国资委批准。

第二十一条 企业应严格控制企业负责人职务消费,按照国家有关规定建立健全职务消费管理制度,严禁以职务消费的名义支付或者报销应由个人支付的费用。企业在报送负责人薪酬方案时,应将企业负责人职务消费的相关材料报自治区国资委。

第二十二条 因工作需要,企业负责人在考核年度内由组织决定卸(接)任、调离和退休的,按在职时段计算其当年基本薪酬和绩效薪酬。

任期未满一期且任职不超过一年的企业负责人,不参与任期激励。任期未满一期且任职超过一年的企业负责人,按任职时段兑现任期激励。

第二十三条 除国家另有规定及经自治区国资委同意外,企业负责人不得在自治区国资委核定的薪酬标准及按规定进行职务消费货币化改革取得的收入之外,领取其他任何形式的货币性收入。

第二十四条 企业负责人薪酬、符合国家规定和经自治区国资委审核同意的其他货币性收入,由企业按照企业负责人的具体收入与支出设置明细账目,单独核算。企业负责人延期兑现的绩效薪酬由企业为其设立个人账户并代为管理。企业负责人薪酬在企业工资统计中单列。

第二十五条 企业负责人薪酬方案应在职工代表大会或职工大会上予以公布,接受民主监督。

第二十六条 执行本办法的企业应不断深化企业内部收入分配制度改革,根据劳动力市场价位和企业自身的情况,严格控制人工成本占总成本的比例,不得超提、超发工资。

第二十七条 自治区国资委定期对企业负责人薪酬发放情况进行专项检查,对超过核定标准发放的,责令企业收回超标准发放部分,并对企业、主要负责人和相关负责人给予通报批评和经济处罚。

第二十八条 企业出现以下情况,自治区国资委根据具体情节相应扣减其绩效薪酬、任期激励或者中长期激励。

(一)不执行自治区国资委规章制度,不按照规定程序报批各类事项等;

(二)未完成节能减排目标、国有资本收益上缴任务,拖欠工资及社保等;

(三)违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章,虚报、瞒报财务状况;

(四)违反国家法律法规和规定,导致重大决策失误、生产安全责任事故、环境污染责任事故、产品或服务质量责任事故、重大违纪和法律纠纷案件等,给企业造成重大不良影响或者造成国有资产损失。

第二十九条 企业负责人涉嫌违反党纪政纪、涉嫌犯罪的,自涉嫌之日起暂停发放薪酬及奖励,待定案后研究确定。

第五章 附 则

第三十条 纳入自治区党委、政府和国资委、委托监管部门管理权限范围内的企业党委(党组)书记、副书记、常委(党组成员)、纪委书记(纪检组长)、工会主席的薪酬管理依照本办法执行。

第三十一条 本办法由自治区国资委负责解释。

第三十二条 本办法自2013年12月16日起施行。原《直接监管企业负责人薪酬管理暂行办法》(新国资发〔2011〕42号)同时废止。

附件:1.自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法实施细则

     2.监管企业负责人薪酬手册

自治区国资委监管企业负责人

薪酬管理暂行办法实施细则

第一条 为规范自治区国资委监管企业(以下简称企业)负责人薪酬管理工作,贯彻落实《自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》,制定本细则。

第二条 企业主要负责人年度绩效薪酬基数按以下公式确定:

W=W0×L×R

=W0×(60%G +40%M)×R

其中:

W为企业主要负责人本年度绩效薪酬基数;

W0为本年度监管企业在岗职工平均工资;

L为综合测评系数,L=60%G+40%M;

R为绩效薪酬基数调节系数,取值范围为0.7-1.3,由自治区国资委根据企业贡献大小、管理难度、行业特点等因素综合评议后确定;

G为效益测评系数,G=10%e+20%s+20%p+15%y+10%r+15%z+10%j;

M为工资测评系数,M=30%D+30%H+40%Q;

e为经济增加值系数,e=4.3779E0.0393,最低值为4,E为企业本年度的经济增加值(单位:千万元);

s为净资产收益率系数,s=4.4469S0.0485,最低值为4,S为企业本年度的净资产收益率(单位:%);

p为利润增长率系数,p=3.9808P0.0457,最低值为4,P为企业本年度的利润增长率(单位:%);

y为主营业务收入系数,y=4.222Y0.0375,Y为企业本年度的主营业务收入(单位:亿元);

r为利润总额系数,r=4.2993R0.0329,最低值为4,R为企业本年度的利润总额(单位:千万元);

z为总资产系数,z=4.0004Z0.0405,Z为企业本年度的总资产(单位:亿元);

j为所有者权益系数,j=3.9971J0.0499,最低值为4,J为企业本年度归属于母公司所有者权益(单位:亿元);

D为地区工资系数,D=上年度地区国有企业职工平均工资/本年度监管企业在岗职工平均工资,最低值为0.5;

H为行业工资系数,H=上年度自治区行业国有企业职工平均工资/本年度监管企业在岗职工平均工资,最低值为0.5;

Q为企业工资系数,Q=本年度本企业在岗职工平均工资/本年度监管企业在岗职工平均工资,最高值为2.5。

第三条 自治区国资委可以根据实际情况,对绩效薪酬基数确定公式进行适当调整。

第四条 绩效薪酬基数确定公式中所涉及的企业本年度经济增加值、净资产收益率、利润增长率、主营业务收入、利润总额、总资产、归属于母公司所有者权益、企业在岗职工平均工资、监管企业在岗职工平均工资采用经中介机构审计并通过自治区国资委审核确认的财务决算数据;上年度地区国有企业职工平均工资、自治区行业国有企业职工平均工资采用公布的统计数据。

第五条 企业主要负责人任期激励基数为本人任期三年延期绩效薪酬之和。

第六条 企业报送的企业负责人薪酬方案及相关材料,应包括以下内容:

(一)薪酬方案,包括年度薪酬结算方案、奖惩方案和任期激励方案;

(二)企业负责人任职情况;

(三)企业负责人其他货币性收入情况;

(四)企业负责人职务消费情况,包括规范职务消费制度建立情况等;

(五)自治区国资委要求企业提供的其他材料。

薪酬方案及相关材料的具体格式见《监管企业负责人薪酬手册》(附件2)。

第七条 企业在自治区国资委公布年度经营业绩考核和任期经营业绩考核结果后10个工作日内,将本企业负责人的薪酬方案及相关材料报自治区国资委。

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